العنوان:
إعداد ورقة بحثية حول أثر التحكيم في القضاء الشرعي على وصول المرأة إلى العدالة
الخلفية:
تعمل هيئة الأمم المتحدة للمرأة ، التي ترتكز على رؤية المساواة المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة ، على القضاء على التمييز ضد النساء والفتيات ؛ تمكين المرأة ؛ وتحقيق العدل والمساواة بين النساء والرجال كشركاء ومستفيدين من التنمية وحقوق الإنسان والعمل الإنساني والامن والسلام. من خلال وضع حقوق المرأة في قلب جميع جهودها ، تقود هيئة الأمم المتحدة للمرأة وتنسيق جهود المنظومة الأممية المتحدة لضمان ترجمة الالتزامات المتعلقة بالعدل المساواة بين كلتا الجنسين والتعميم لمراعاة المنظور الجنساني إلى العمل في جميع نواحي العالم وهو يوفر قيادة قوية ومترابطة لدعم أولويات الدول الأعضاء ومحاولاتها ، وبناء شراكات فعالة مع المجتمع المدني والجهات المجتهدة الأخرى ذات الصلة.
تلعب الهيئة الأممية المتحدة للنساء دورًا هاماً وتحفيزيًا في فلسطين منذ تأسيسها في عام 1997 ويركز المكتب هيئة الأمم المتحدة للمرأة في فلسطين أنشطته على هدف شامل واحد ، وهو دعم التنفيذ على المستوى الوطني للالتزامات الدولية الحالية للنهوض بالمساواة والعدل بين الجنسين في تتماشى مع الأولويات الوطنية. دعماً لهذا الهدف ، ومع الأخذ بعين الاعتبار خصوصيات السياق الفلسطيني ، تركز هيئة الأمم المتحدة للمرأة جهودها وتدخلاتها نحو تحقيق الأهداف الاستراتيجية التالية: دمج النوع الاجتماعي في الحكم والسلام والأمن ؛ دعم الأمن الاقتصادي للمرأة وحقوقها ؛ وتعزيز حقوق المرأة وحمايتها من العنف.
تماشياً مع التزام الحكومة الفلسطينية بتحقيق المساواة بين الجنسين ومكافحة العنف ضد المرأة ، وبالشراكة الكاملة مع قطاعات العدل والأمن والمجتمع ، بما في ذلك النيابة العامة والشرطة المدنية الفلسطينية ، وزارة التنمية الاجتماعية ، ومجلس القضاء الأعلى ودائرة القضاء الأعلى ، وهيئة الأمم المتحدة للمرأة ، ضمن برنامجها المشترك مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي واليونيسيف – “تعزيز سيادة القانون في دولة فلسطين – سواسية 2” هو دعم معاهد المساواة الاجتماعية والأمن لإدماج النوع الاجتماعي في إجراءاتها وسياساتها ، وتطوير وتقديم خدمات مستجيبة للنوع الاجتماعي للنساء ضحايا العنف والناجيات منه ، من خلال توفير بناء القدرات المؤسسية والتدخلات على مستوى السياسات من بين أمور أخرى.
نظام المحاكم الشرعية هو كيان قضائي رسمي له ولاية قضائية على قانون الأسرة / قضايا الأحوال الشخصية في دولة فلسطين. ويتعلق اختصاصها بالزواج والطلاق والحضانة والنفقة وغيرها من قضايا قانون الأسرة. يخضع هذا التفويض لإطار قانوني موروث من عصور سابقة تم توسيعه في ظل السلطة الفلسطينية. نظرًا لحساسية المجالات التي تغطيها المحاكم الشرعية ، فإنها تلعب دورًا مهمًا في تمكين وحماية حقوق النساء والأطفال وتعزيز الوصول إلى العدالة.
تستفيد النساء بشكل متكرر من المحاكم الشرعية حيث أن غالبية الدعاوى القانونية تقدم من قبل النساء. ويرجع ذلك إلى أن النساء لا يميلن إلى أن يكون لديهن آليات أخرى (خارجية أو خارج نطاق القضاء) للوصول إلى العدالة ، مع ملاحظة أن غالبية قضايا النساء التي تترأس المحاكم تشمل النساء اللائي يواجهن أشكالًا متعددة من العنف ، بما في ذلك الاجتماعي والجسدي والنفسي ، الجنسية والاقتصادية. نظام التحكيم المطبق في المحكمة الشرعية له تأثير حاسم على وصول المرأة إلى العدالة ، لا سيما فيما يتعلق بحقوقها المالية والاقتصادية في حالات الخلاف بين الزوجين.
بناءً على توصيات التقييم الأخير لفعالية المحكمة الشرعية في إعمال حقوق المرأة والطفل ، والذي تم إجراؤه في عام 2020 من قبل هيئة الأمم المتحدة للمرأة واليونيسف ومن خلال التعاون مع دائرة قاضي القضاة في إطار برنامج سواسية 2 ، تم تقديم توصية. بشأن نظام التحكيم ، والذي ركز على إنشاء آليات مراقبة وتقارير دورية لتقييم التعامل مع المنازعات الأسرية من خلال نظام المحاكم الشرعية ، بما في ذلك الإرشاد الأسري والتحكيم.
في ضوء ذلك ، ومن أجل دعم المحاكم الشرعية في تعزيز وصول المرأة إلى العدالة ، ومواءمة سياساتها وخدماتها مع حقوق المرأة ومعايير ومبادئ العدل بين الجنسين ، تخطط هيئة الأمم المتحدة للمرأة بالتعاون مع دائرة قاضي القضاة لإجراء بحث. حول تأثير نظام التحكيم داخل القضاء الشرعي على وصول المرأة إلى العدالة وإعمال حقوقها ، لتزويد صانعي السياسات والقرارات بالرؤى القائمة على الأدلة والتوصيات على مستوى السياسات المتعلقة بنظام التحكيم في المحاكم الشرعية ، بما في ذلك هيكلها وولايتها ، ودور ومسؤوليات المحكمين ، وإدارة الحالة ، والكفاءة ، وتدابير المساءلة من بين أمور أخرى.
الهدف من التنازل:
الهدف الرئيسي من هذه المهمة هو تطوير ورقة بحثية حول تأثير نظام التحكيم المطبق في المحاكم الشرعية في الضفة الغربية على وصول المرأة إلى العدالة وإعمال حقوقها الإنسانية. وبشكل أكثر تحديدًا ، فإن أهداف المهمة ذات شقين.
– التحقيق وتحليل تأثير نظام التحكيم في المحاكم الشرعية على وصول المرأة إلى العدالة وإعمال حقوقها الإنسانية
– إصدار الرؤى والتوصيات على مستوى السياسة القائمة على الأدلة والمتعلقة بهيكل ونطاق واختصاص نظام التحكيم ؛ جودة وطريقة خدمات التحكيم المقدمة في المحاكم ؛ أدوار ومسؤوليات المحكمين ، وإطار المساءلة والتدابير.
– يجب أن يستند البحث إلى المعايير والمبادئ الواردة في اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة وغيرها من الاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان ذات الصلة. كما يجب أن تعترف بأصوات وتجارب المستفيدات من خدمات التحكيم والتفكير فيها
– يجب أن يستخدم البحث الأدوات والأساليب المناسبة لتقديم التحليل والرؤى والتوصيات فيما يتعلق بالجوانب الرئيسية التالية:
– الإطار القانوني والمعياري الذي ينظم نظام التحكيم في القضاء الشرعي.
– القدرات البشرية والمؤسسية في القضاء الشرعي فيما يتعلق بخدمات التحكيم.
– يجب أن تستوعب القدرات البشرية الجوانب المتعلقة بالمؤهلات ، بما في ذلك المعرفة والمهارات ، بالإضافة إلى خبرة الموظفين الذين يقدمون أو يسهلون خدمات التحكيم ، لا سيما فيما يتعلق بحقوق المرأة ، والوصول إلى العدالة ، ومعايير وآليات التحكيم ، وقانون الأحوال الشخصية المعمول به والإجراءات والجوانب الأخرى ذات الصلة. يجب أن يلتقط تحليل القدرات المؤسسية والتفكير في التفاصيل ذات الصلة المتعلقة باللوائح الداخلية للمؤسسة ، ومدونة قواعد السلوك ، والإجراءات ، والأطر الهيكلية ، وتدابير وأطر المراقبة والمساءلة.
– مستوى حساسية وتعاطف المحكمين تجاه حقوق الإنسان للمرأة والعنف ضد المرأة والمساواة بين الجنسين.
– الأدوات والأساليب التي يستخدمها المحكمون للتحقيق في الخلاف بين الزوجين وتحديد درجة مسؤولية كل من يتحمل الزوجين.
– مستوى رضا المستفيدات من خدمات التحكيم عن جودة الخدمات بما في ذلك القرارات التي يتخذها المحكمون في قضاياهم.
– مستوى الخصوصية والسرية لقضايا المرأة ، بما في ذلك التسهيلات التي تقدم فيها خدمات التحكيم ، بالإضافة إلى مستوى أمن المرأة وسلامتها طوال عملية التحكيم.
– آراء ووجهات نظر القضاة والمحامين حول تقارير المحكمين وجودة خدمات التحكيم.
وصف المسؤوليات:
تحت الإشراف العام للممثلة الخاصة لهيئة الأمم المتحدة للمرأة في دولة فلسطين ، والإشراف المباشر لأخصائية برنامج سواسية 2 في هيئة الأمم المتحدة للمرأة ، وبالتعاون والتنسيق الوثيقين مع دائرة قاضي القضاة ، ستتولى المستشارة المهام والواجبات التالية:
– ضع تقريرًا أوليًا يتضمن خطة العمل ، والإطار المنهجي ، بما في ذلك الأدوات التي سيتم استخدامها لجمع البيانات ، ومسودة مخطط أولي للبحث ، والجدول الزمني للنتائج التي ستتم الموافقة عليها من قبل هيئة الأمم المتحدة للمرأة ، بعد عملية التشاور مع الجهات الفاعلة ذات الصلة.
– يجب أن تأخذ المنهجية في الاعتبار على وجه الخصوص الأدوات التالية.
– مراجعة الأدبيات للمراجع ذات الصلة التي تغطي المستويين الإقليمي والعالمي.
– الاجتماعات الثنائية ومناقشات مجموعات التركيز والمقابلات شبه المنظمة والأدوات الأخرى ذات الصلة ، مما يضمن تثليث البيانات.
– كجزء من المنهجية ، يجب على الاستشاري أن يضع مجموعة من الأسئلة لتحديد وتقييم كفاءة وفعالية وملاءمة واستجابة خدمات التحكيم المقدمة للنساء من قبل المحكمين. كما يجب وضع استبيان لجمع البيانات المتعلقة بتجارب المرأة وآرائها.
– وضع ورقة بحثية حول تأثير نظام التحكيم وخدمات التحكيم على وصول المرأة إلى العدالة ، ومشاركتها مع هيئة الأمم المتحدة للمرأة للمراجعة والمدخلات والموافقة عليها. كجزء من الورقة البحثية ، يجب على الباحث اقتراح رؤى وتوصيات على مستوى السياسات لتعزيز نظام التحكيم في المحاكم الشرعية ، وجودة الخدمات ، ومقاييس وأطر المساءلة وغيرها.
– تسهيل مناقشة مائدة مستديرة حول نتائج وتوصيات البحث مع قضاة المحاكم الشرعية والمحكمين والمحامين وهيئة الأمم المتحدة للمرأة والجهات الفاعلة الأخرى حسب الاقتضاء.
– تقرير عن المهمة ، من خلال تقديم تقرير سردي نهائي يتضمن وصفًا للمهمة والإنجاز والتحديات والتوصيات.
– يجب إرفاق محاضر الاجتماعات وقائمة الأشخاص الذين تمت مقابلتهم والبيانات الخام والأدوات المستخدمة وغيرها بالتقرير.